政戰記談二、兵役法上的女子服勤

﹝原載於民國四十六年四月中央日報軍事周刊﹞

    國家為人類經營共同生活的一種政治團體，因此，凡是組成國家一份子的國民，固然可以向團體要求享受各種權利，但是亦必須向團體負擔部分義務。

　  我國憲法規定人民的義務有三，服兵役就是其中的一種，見憲法第二十條。又基於憲法上男女平等的觀念，則又不論男女，似乎都應該服役當兵，不過女子的體力總較男子為差，且生理上的變化亦大，所以兵役法第一條，僅明定中華民國男子依法皆有服兵役之義務，至於女子，另於第五十條規定，合於本法第三條年齡之女子，即十八歲至四十五歲者，平時得依其志願，施以相當之軍事輔助勤務教育，戰時得征集服任軍事輔助勤務，其征集及服務以法律定之。

    關於兵役法第五十條所定，平時得以其志願，戰時得征集等語，立意未盡明確，應該如何解釋，許多研究的人，見仁見智，各有不同的主張，大致歸納，可分下列三種。

　　﹝一﹞完全志願說：認為條文中既然定有得依其志願字樣，則平時之輔助勤務教育，僅能就女子志願參加者實施，戰時征集服勤時，亦祇能對平時已接受教育或志願服勤的女子行之。

    ﹝二﹞完全強制說：認為女子服勤猶若男子服役，教育之目的係在便於服勤，所以不論平時接受軍事輔助勤務教育，或於戰時征集服任軍輔助勤務，均得強制實施，條文中所定得依其志願，僅不過是指，由其志願自行選擇所受輔助勤務教育之科別而已。

    ﹝三﹞志願受教強制征集說：係以上二說的折衷，亦可稱為折衷說，認為條文中得以其志願，僅係指對平時接受軍事輔助勤務教育而言，至於戰時征集服勤，不論平時已否接受該項教育，均可視國家的需要而強制實施。

    兵役法第五十條，為征集女子服勤之主要立法依據，在條文立意上既有多種解釋意見，政府在制定相關法律時，似應就政策需要，權衡得失，慎審研究，而作原則性決擇。近年來，對相關問題，曾蒐集資料，並針對上述三說，多方探討，究以何者為宜，僅將其優缺得失，研究說明。

　　如採完全志願說，其優點是減輕了人民義務負擔，不致於擾攘社會，其缺點則在因無強制規定，僅憑個人之志願受教服勤，到了戰時，可能無法征集到人員，以應國家需要。

    如採完全強制說，其優點是可以獲得大量服勤人員，員額不致匱乏，其缺點則在平時普遍實施訓儲，耗費過巨，且於受訓後，常因結婚受孕分娩，戰時又必須緩征，訓不能用，等於白費。

    如採志願受教強制征集說，雖已折衷以上兩說，取其長而去其短，平時以志　 願施教，所需費用較少，戰時又能強制征集，以應國家急需，雖然較為切合實際，但訓與用未能配合，尚需要近一步考量，設法彌補。

　　又觀諸世界各國，於戰時運用女子服任軍事勤務者，亦不乏先例。如英國於一九四一年，頒佈之國民兵役法案第二號，規定自十九歲至三十歲之單身婦女，應受征集服任軍事勤務，後來又延長到四十歲，至於四十一歲至五十歲的單身婦女，則須登記到國家有關重要工業部門，擔負適當工作，此外十六歲到六十歲的婦女，並須抽出部分時間，擔任民防任務。

　  再如美國，於珍珠港事變之前，馬歇爾元帥，當時任陸軍參謀長，已開始計畫組訓陸軍婦女輔助工作隊，一九四二年五月，法案於國會通過，由羅斯福總統簽署後，馬歇爾立即派他的隨從參謀費斯上校主持其事。直到第二次世界大戰結束，美國婦女經過該項軍事勤務訓練，而派到國內外軍事機關和部隊服勤的，已有十數萬人之多。

    此外，以色列在其全國皆兵的政策下，更明白規定，凡十八歲至二十六歲的婦女，除了已經結婚的，都要強制接受軍事訓練，以備國家需要之時，能與男子併肩作戰。目前以色列的婦女，在軍中服役的人數究有多少，因為係國防軍事機密，無從得知，不過報載此次以埃西奈半島戰爭中，確有不少以色列的娘子軍，駕車持槍，參加戰鬥序列，創下卓越的成績。

　　目前在我國國防部總政治部，亦有女青年工作隊組織，隨軍擔任政治教育、心理作戰、文化康樂等工作，其獲得方式，則係依志願考選而來。當政府尚未播遷台灣之前，全國人口約近五億，應付任何長久艱鉅的戰爭，兵力亦不致感覺匱乏，使用女子自可依其志願。今天國家的處境特殊，在軍事人力運用上，似應另有妥善的策畫與安排。

    至於英國，於第二次世界大戰中，以其本土三島，動員之人力物力，極為澈底，而且收到相當成效，在人力動員中，即包含有婦女，但亦確切把握一個基本原則，那便是如何顧及社會民生，不使陷於紊亂狀況，始終保持了足以支持作戰的力量。

    據知，政府正在依據兵役法第五十條，研究策定女子服任軍事輔助勤務之法案，不過從訓練到徵集，牽涉問題甚多，常言他山之石可以攻玉，像美國、以色列，尤其是英國，如何推動實施，都值得借鏡，尚盼多方蒐集資料，徴詢意見，妥善規劃，俾使婦女同胞，對國家亦能貢獻一分力量。