政戰論述一、戰地政務幹部動員運用芻見
﹝原載於民國五十七年十二月戰地政務月刊﹞
戰地政務之得失，關係復國的成敗，而推行戰地政務的先決條件，則在有一批優秀的幹部，一套有效的辦法。近年來，政府對此項工作，已在積極策劃，加強準備，尤其在戰地政務幹部訓儲方面，設置了各種不同班次，召訓不同對象，灌輸以戰地政務基本觀念和方法。惟訓練之目的在於運用，故對已訓幹部戰時如何動員運用問題，乃就管見所及提供研究建議。
第一、先談法的依據
當前戰地政務幹部選訓，多係出自本人志願，將來動員調派，基於受訓初衷，仍必踴躍前往任職，自不待言，但所謂戰地，包含區域遼闊，且涉及幹部權利義務，實應先行求得法律依據。
政府對軍事人力之獲得運用，大多遵循兵役法、軍事徵用法、國家總動員法等三法，戰地政務幹部動員，究應依據何種法令，經研究討論，多數認為以依據 國家總動員法較宜。
蓋兵役法係規定國民應盡之兵役義務事項，而戰地政務幹部，除了納入國軍建制單位之戰地政務工作部隊人員外，將來多係從事戰地地方行政工作，與兵役性質不同，且服役年齡為十八至四十五歲，戰地政務幹部中超齡人員較多，故兵役法不足依據。又軍事徵用法以徵用軍用物及勞力為主，施行細則中雖有徵用服任戰地政務勤務之規定，但對公務員、學校教職員及四十五歲以上人員，又有限制，用作援引依據亦有困難。
有關國家總動員法第九條規定，政府於必要時，在不妨害兵役法之範圍內，得使人民及其他團體，從事於協助政府或公共團體所辦理之國家總動員業務，至於何謂總動員業務，其第四條曾列舉為金融、運輸、通信、衛生、情報、教育、防空、難民救助及其他經政府臨時指定之業務，故戰地政務幹部動員運用，以之作為依據，最為適當。
第二、次言實施程序
戰地政務幹部動員，如確定以國家總動員法為基本依據，究應怎樣實施，作業程序如何，尚缺乏先例，猶待進一步規劃，尤其是負責機構，編組管理原則，動員命令下達，均須擬定詳細辦法，建立體制，此分下列三方面說明。
[一]那些機構負責：關於戰地政務之實施，國防部已專設幕僚單位，負責全般業務之策劃與推動，戰地政務幹部訓儲動員工作，係屬其中一環，自應以國防部為主管機關，不過已訓幹部中，包含民、財、建、教各類專業人員，中央有關部會，則為協管機關。至於工作執行，因戰地政務幹部，遍佈各縣市、各階層，當以隸屬國防部之軍、師、團管區軍事系統，以及各級地方政府負責為宜，係屬執行機關。
[二]如何編組管理：管理工作為動員之基礎，平時對幹部動態掌握確實，戰時動員才能迅速，談管理必先編組，運用組織力量，可收事半功倍之效。編組原則，通常有單位編組與地區編組之分，單位編組係以縱的關係為主，由已訓幹部現隸屬單位負責，地區編組係以橫的關係為主，按照已訓幹部住址依縣市鄉鎮區域分編。目前已訓戰地政務幹部，多數為現職公教人員，係採取單位為主地區為輔的編組方式，並於各縣市團管區設置聯絡中心，加強協調連繫。
[三]怎樣動員下令：有關戰地政務幹部之動員下令，與編組管理密切關連，原則應由主管機關亦即國防部統一簽發，不過對一般幹部與專案幹部，在徵用方式上似宜有其差別，如係專業幹部，則可不指名徵用，僅列具所需專長、人數，轉知有關部會，就其已訓幹部中，自行遴選徵用。如為一般幹部必須指名者，現職人員可將徵用令交服務機關轉達，非現職人員則由縣市政府或團管區聯絡中心轉達。當事人接到徵用令時，即於指定時間向有關單位報到。
第三、再講薪給服制
戰地政務幹部於動員徵用之後，緊接著而來的是薪給與服制問題，薪給關係
個人及眷屬生活，服制則關係團體和觀瞻所繫。
[一]就薪給言：薪給乃工作應得的報酬，基於同工同酬原則，凡屬戰地政務幹部，於其服行工作期間，均應按其編制職級，斟酌戰地所定薪給標準，享受一致待遇。不過所謂服行工作期間，預想將來可能分為隨軍行動、留置轉任兩個階段。轉任地方公職之後，量才任職，可按法定俸給規定支薪，問題不大，隨軍行動期間，如原任公職待遇較高時，其差額之保留與彌補，宜預行規劃，又關於眷屬補給亦需一併研究。
[二]就服制言：關於服制，政府對公務人員，除軍人外，尚無統一規定。戰政幹務於服行工作期間，究穿何種服裝，據聞主管單位曾有商議，咸以隨軍行動期間，為求整齊劃一，引起民眾好感，一律穿著軍服，佩帶戰地政務人員標幟，迨轉入地方公職後，其服裝另由戰區規定。
第四、末論任用優待
戰地政務幹部之任用，隨軍期間編入戰地政務團隊，宜由國防部統一辦理，於留置地區轉任戰地地方公職時，另按權責派任。政府為優待戰地公務人員，曾定有戰地公務人員管理條例，公布實施，預想將來當可援引應用，其優待可分選派、撫卹、銓定等多種。
選派優待，係於法定資格有困難時，得由戰地最高行政長官，斟酌地區實際情形選派，資格已予放寬。撫恤優待，係對殉職傷殘者，從優擬定標準撫恤救助。銓定優待，係對選派人員，於地區恢復常態後，已具法定資格者予以晉敘，未具法定資格者從優銓定。
戰地政務幹部訓儲已有多年，有關動員運用問題，主管部門或已決定原則，或在研擬辦法，以上僅係就研究所及，略述芻見，供請參考。