政戰論述三、戰地村里民生合作社特質與功效

　﹝原載於民國六十年三月戰地政務月刊﹞

　    　壹、前言  

　　自從大陸實施人民公社，已將原有政治制度、經濟組織和社會結構，徹底破壞。將來如何在民主政治和民生主義原則之下，整頓破局，重建地方政權，迅速恢復生產，安定人民生活，當屬極要政務。

    政府主管部門，對戰地各級地方行政組織重建，係按省市、縣市、鄉鎮、村里四級規劃，於村里並組成民生合作社，為構成鄉鎮之基本單位。至於村里民生合作社如何組成，因所獲資料零散，未得其詳，上月於戰地政務月刊，閱讀伯南先生所撰「戰地建立村里民合作社之研究」專文，對組織之建立程序與經營方式等，均已論及，不再贅述，僅就其特質和功效問題，略述研究所見於后。

　　    貳、一般合作社組織的原則

    研究村里民合作社的組織，應先從合作社的一般原則說起，此原則是合作社組織與經營上的規範，隨著合作制度逐漸建立。較完整的合作原則，是於一八八四年，由英國羅虛載爾公平先鋒社綜合而成，共分社員各有一個表決權，予社員適當教育，資金由社員籌集不賴捐助，股金利息有一定限制，盈餘按社員購買額分配，商品按市價出售，現金買賣不賒不欠，品質優良衡量正確，政治與宗教中立等九項，一般稱之謂羅虛載爾原則，由它樹立了合作制度的基礎。

    一九三四年，國際合作聯盟中央委員會，又把羅虛載爾原則歸納為七項，另行增加四項，成為十一項，分別是合作社的公開，一人一票制，按交易額分配盈餘，限制股金利息，促進社員教育，現金交易，政治與宗教中立，限於社員交易

，充分保持自主，交易低於市價，設置不可分的共同財產。

    我國合作社法，制定於民國二十三年，復經多次修正，其第一條便規定，所稱合作社，係依平等原則，在互助基礎之上，以共同經營方法，謀求社員經濟利益與生活改善之團體，不僅解釋了合作社的意義，亦且說明了與上述相同之合作社組織原則。

    至於戰地村里民生合作社，是根據合作社法而規劃設計，其組成亦符合了一般本質原則，簡單分析：

第一是平等組織：村里民生合作社的社員係一戶一人，社員及家屬均享有社內公共福利之權利，亦擔負應盡之義務，社員參與表決，為一戶一權，不分男女貧富，不論認股多寡，大家一律平等，符合了一人一票制原則。

    第二是公開結合：村里民生合作社入社公開，社員認股每人至少一股，至多為全社股金總額百分之十，內部人事、財務及事業經營，絕對公開，不能非法限制，符合了合作社的公開原則。

    第三是民主管理：村里民生合作社的管理權，屬於全體會員，透過會員大會行使權力，執行社務的理監事由選舉產生，社員獨立自主，不為少數人把持，符合了充分保持自主的原則。

    第四是互助團體：村里民生合作社是由村里內居民，在互助基礎上組成，經營之事業，不以盈利為目的，共謀增加生產，改善生活，促進公共福利，財產共有，辦理自治事務之經費，得以盈餘利潤撥充，做到自給自足，符合了限制股金利息與設置不可分的共同財產等原則。

　    　參、村里民生合作社的特質

    上節係將戰地村里民生合作社的組織精神，與國際一般合作社原則分析說明，乃可看出其已吸取一般合作社組織原則的精華，合乎世界進步的思潮。不過戰時與平時情形不同，因此戰地村里民生合作社，仍有下列顯著特質。

    第一、政治經濟合一：戰地村里民生合作社是經濟組織，亦是政治組織，為政經合一體。以推行政務，組織民眾，發展文教，致力生產，鞏固治安為要務，其組成係以村里之自然區域為準，冠以村里名稱，由村里長擔任社長，社內設行政、文教、生產、自衛等組，分掌社區內居民自治及民生福利與上級委辦事項，受鄉鎮公所監督指導，實質上就是構成鄉鎮之基本單位，是其特質之一。

　　第二、全民同有共享：村里民生合作社對社員的規定，是一戶一人，凡居住村里具有公民資格之各戶戶長，均為當然會員，戶長如無公民資格，則以該戶具有資格之一人加入。成立後即編造社員及其家屬名簿，均享有共公福利設施之權利。這種每村里一社，每戶一社員的設計，與一般合作社限定特定對象者不同，是其特質之二。

　　第三、勞力折納股金：戰地村里民生合作社對社員繳納股金，如一時難以籌措時，規定得於兩年內分繳，又可以用勞力折合代替股金，構想上可能為以工代賑精神之發展，是其特質之三。

　　第四、政府指導創立：一般合作社，依規定非有七人以上申請，不得設立，並須經過創立會議、通過章程、選舉理監事、報備核定等程序。戰地村里民生合作社因係政治經濟合一組織，是在政府指導下創立，社長就是村長，社員大會未召開之前，理監事係由鄉鎮公所遴派，是其特質之四。

　    　肆、村里民生合作社的功效

    談到合作社的功效，大多認為它是一種經濟事業，對經濟方面發生之功能較大，但戰地村里民生合作社性質特殊，發揮的功效尚不限於經濟，在政治、教育、社會各方面，都能發生很大作用，僅簡要說明如下。

第一、促進民主政治：今後復興建國的程序，在戰地原則上不能再有訓政時期過程，必須在軍事階段便訓練民眾行施民權，灌輸民主法治思想。村里民生合作社是平等的組織，民主的管理，對組織的運用，乃可基於自由平等原則，充分發揮民主精神，潛移默化，以建立法治社會的基礎。

第二、培訓自治能力：戰地村里民生合作社，依規定設置理監事會，理監事由社員選舉產生，負責社務推動與業務經營，每一社員都有當選機會，以培養其組織能力與治事能力，即便未當選理監事，仍可在社員大會行使其權力，而發揮一定教育功能。

第三、發揚互助精神：戰地村里民生合作社建立，在使村里民眾戶戶納入組織，大家出入相友，守望相助，疾病相扶持，在互助合作原則之下，以共同的力量，創建共同事業，充滿和樂友愛，進而因勢利導，造成社會安定繁榮。

　　第四、增加生產收益：由於村里民生合作社的建立，廢除了中間剝削，不再受人控制，而且生產或勞動者之資金通融，原料購買，產品運銷，均由合作社替社員通盤籌劃，合作經營，在生產技術方面再予不斷輔導加強，就必發生促進生產，增加收益的效果。

        伍、結語

    綜上所述，乃係犖犖大者，即以所能發生的功效而言，當然尚不祇所列各點，不過就此數點看來，便足以顯示其價值與重要性了。據知政府主管部門，對戰地村里民生合作社組織，已有妥善規劃，但涉及問題甚廣，尤以細部執行事項，尚望我戰地政務幹部多加研究，俾利未來任務遂行。