政戰論述四、戰地民眾團體整建運用研究

﹝原載於民國六十二年十一月戰地政務月刊﹞

　　   ﹝一﹞前言

    中興復國戰爭，是全民性、全面性戰爭，民眾的向背，形勢的消長，實為戰爭勝敗的關鍵。將來在戰地如何爭取民眾，組織民眾，妥善的整建與運用各級民眾團體，安定社會秩序，支援軍事作戰，可以說是戰地政務重要工作之一環。本文僅係針對上述有關問題，提供研究意見。

　     ﹝二﹞民眾團體分類

    研究民眾團體組織，可先就其分類說明，從分類中可以瞭解各種民眾團體之性質及其組織形式，依據民國三十一年政府公佈之非常時期人民團體組織法，民眾團體之分類，大致為：

    第一、就組織形式分，可以分為有級數、無級數、有系統等三類。

　　甲、有級數的組織：係依行政區域組織級層，如全國性、省級、縣市級、鄉鎮級等而建立之團體，但彼此間無隸屬關係，上級層不能指揮下級層，如各地區之商會、同學會以及文化團體等屬之。

    乙、無級數的組織：係以某一地區為範圍而建立之社團，並無上下級之分，但不一定以一個行政區域為限，如律師公會、公路工會、鐵路工會等屬之。

　　丙、有系統的組織：係指此類團體除有級數外，並有上下隸屬關係，上級可以指揮下級，其系統一貫，如各級農會等屬之。

    第二、就團體性質分，可以分為社會團體與職業團體等兩類。

　　甲、社會團體：係基於同一志趣、同一目標而結合之團體，採取自由組合及由上而下有系統的形式。以其性質又可分為文化、學術、慈善、宗教、國際、婦女、體育團體等，在級數上則有全國及省、縣之別。

　　乙、職業團體：係因同一業務而結合之團體，採強制入會精神，自下而上有級數的形式，其中又分為一般職業與自由職業團體。前者如農民、漁民、工人、商業團體等，後者如教育會及律師、會計師、醫師、新聞記者公會等屬之。

    第三、就成立時期分，可以分為長期組織與臨時組織等兩類。

　　甲、長期組織：係組織較為固定，具有永久性之團體，其組成必須經過發起、籌備到正式成立等程序，如前述各種社會及職業團體等均屬之。

　　乙、臨時組織：係適應特殊需要，臨時組成之團體，當任務完成後，即行解散，如勞軍團、勸募委員會等屬之。

　　   ﹝三﹞整建運用原則

    第一、要有全盤規劃：

關於戰地民眾團體之整建，係屬各級地方政府權責，地方政府未成立前，則由政務督導單位及工作部隊負主要責任。進入戰地，主管部門，即應就原有民眾團體實況，詳為調查分析，以策訂全盤整建運用計劃，針對需要，逐步進行，對組織之建立，先求掌握關鍵，鞏固基礎，再謀健全發展。

　　第二、要能把握利害

    當建立相關民眾團體時，必須把握其切身利害，考量其意願，號召自動納入組織，訓練時不違農耕，活動時不礙生產，使其於參加組織後，不感覺有過重負擔，樂於與大家團結一起，為謀求共同利益及實現共同理想而奮鬥。

    第三、要合精簡要求

    戰地民眾團體整建工作，係在戰爭狀態下進行，一切措施，必須合乎精簡要　　 求。依據非常時期人民團體組織法或各業團體單行法規，民眾團體成立，程序上有許多規定，但行之戰地，則不可過於拘泥，應於法令範圍內，謀求補救措施，而達成迅速整建運用之目的。

    第四、要作統一領導

    戰地情況千變萬化，各民眾團體工作繁瑣，運用上力求執簡馭繁，首先建立統一領導組織，使各個獨立單位，行成一個整體，發生核心作用。

　　   ﹝四﹞實施要領

    第一、處理原有社團

    隨軍事進展，迅即按照預定計劃及人事配置，對原有各種社團組織，實施統一接管，接管時特別要著重有關檔案、文件、名冊、財產等各項資料，以為日後處理依據。接管後，多方瞭解實際狀況，按照社團性質、背景、組成份子、會務情形等，針對戰地政務政策決定處理方式。對純政治性團體，以及基於戰地政務政策不需要之團體，立即公告解散，嚴禁其活動。凡一般民眾團體，有繼續存在必要者，即指定負責人，迅速整理。

    第二、重建民眾團體

    處理原有社團，祇能說是較為消極性的工作，更積極的則在重建民眾團體，進而動員運用。初期隨軍事之進展，為了安定民心，救護傷患，撫慰流亡，有關慈善、救濟等團體，應儘先成立，視需要並可編組臨時性的工作隊，逐漸轉化納入相關民眾團體。迨軍事行動底定，對重建工作，首先著重廣大之農、漁民及勞工，輔導成立農會、漁會及工會，俾使農村漁港臻於安定，工廠礦場恢復生產。地區治安逐漸鞏固之後，即展開各業組織及一般社團重建，以發揮整體功能。

    第三、相機訓練研習

　　於民眾團體建立後，相機實施訓練研習。訓練方式，應避免長期的、刻板的教育，要針對環境靈活運用，最好能把握時時訓練、處處訓練原則，利用各種集會或會務活動實施，以寓訓於生活工作之中。訓練步驟先從幹部開始，次及一般成員，訓練重點應區分對象，針對團體特性需要而定，除了用精神教育，啟迪人性光輝，恢復民族信心外，主要在灌輸以各行各業之有關專門智能。

    第四、適時動員運用

    戰地民眾團體之運用，主要在動員社會力量，支援軍事作戰，迅速恢復地區安定繁榮。在工作上首先要對各團體之理監事人選，妥為輔導安排，建立領導中心，確切發揮組織力量。對於團體活動，務須加強實施，各種例會及會員大會，應按期舉行，進而依團體性質，授予特定任務，如農工團體促使增進生產，青年團體擔任戰地服務，文化團體負責文化宣傳，婦女團體兼辦慰勞救護等，並可鼓勵簽訂動員公約，擴大工作效果。

　　   ﹝五﹞結語

　　常言革命事業，由民發之，亦由民成之，今後的戰爭，必須以群眾的革命戰與軍隊的正規戰，互相結合，方能有成。因此對於戰地民眾，我們必須依其職業

、性別、年齡、志趣等，分別輔導納入各種民眾團體，亦即關於戰地民眾團體如何整建與運用問題，是一項極為重要的工作，以上所述，僅係個人管見，一鱗半爪，提供方家研究參考。